廣西科學(xué)技術(shù)廳起草制定大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法

       為深入貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)實(shí)施重大科研設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的部署要求，進(jìn)一步推動(dòng)廣西壯族自治區(qū)大型科研儀器開(kāi)放共享工作，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》(國(guó)科發(fā)基〔2017〕289號(hào))《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際起草了《廣西壯族自治區(qū)大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。

　　為有力推進(jìn)大型科研儀器開(kāi)放共享工作，提高科技資源使用效率，廣西壯族自治區(qū)科技廳出臺(tái)了一系列政策制度推進(jìn)大型科研儀器開(kāi)放共享相關(guān)工作，期間幾經(jīng)修訂完善，于2017年形成了一套完整的“1+3”政策體系，即一個(gè)管理辦法+聯(lián)合評(píng)議、績(jī)效考核、專項(xiàng)資金三個(gè)細(xì)化制度，為廣西壯族自治區(qū)早期大型科研儀器開(kāi)放共享工作的開(kāi)展提供了制度保障。

　　為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，更好地推動(dòng)廣西壯族自治區(qū)大型科研儀器開(kāi)放共享工作，自治區(qū)科技廳根據(jù)國(guó)家有關(guān)實(shí)施重大科研設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的精神，通過(guò)調(diào)研部分省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)階段我區(qū)的實(shí)際情況，將原有的一個(gè)管理辦法+三個(gè)細(xì)化制度整合，起草形成了《廣西壯族自治區(qū)大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。

　　《管理辦法》分為總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、購(gòu)置評(píng)議、開(kāi)放共享、績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲、附則，共六章三十三條。主要從建立開(kāi)放共享統(tǒng)籌機(jī)制、落實(shí)各方主體責(zé)任義務(wù)、嚴(yán)格開(kāi)展購(gòu)置評(píng)議、明確開(kāi)放共享相關(guān)要求、合理收費(fèi)及規(guī)范開(kāi)支用途、落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲措施等方面作出規(guī)定。具體如下：

　　第一章 總則，共7項(xiàng)條款。介紹《管理辦法》的出臺(tái)背景和制定依據(jù)。說(shuō)明《管理辦法》的適用范圍、相關(guān)定義和實(shí)施原則。

　　第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，共4項(xiàng)條款。明確大型科研儀器開(kāi)放共享工作中自治區(qū)科技廳、自治區(qū)財(cái)政廳、其他相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和儀器管理單位的職責(zé)。

　　第三章 購(gòu)置評(píng)議，共4項(xiàng)條款。說(shuō)明大型科研儀器購(gòu)置評(píng)議的強(qiáng)制要求、工作內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用和遵循原則。

　　第四章 開(kāi)放共享，共10項(xiàng)條款。明確管理單位作為大型科研儀器開(kāi)放共享的責(zé)任主體，以及所需履行的關(guān)于儀器入網(wǎng)管理、開(kāi)放共享服務(wù)、服務(wù)收入使用、人員隊(duì)伍建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面的責(zé)任。

　　第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲，共6項(xiàng)條款。介紹開(kāi)放共享工作績(jī)效評(píng)價(jià)的總體方案、結(jié)果運(yùn)用和懲罰措施。

　　第六章 附則，共2項(xiàng)條款。明確自治區(qū)科技廳對(duì)《管理辦法》的最終解釋權(quán)。確定《管理辦法》出臺(tái)后廢止現(xiàn)行的“1+3”政策體系。

　　《管理辦法》圍繞“考核、獎(jiǎng)懲，聯(lián)動(dòng)預(yù)算、論證、購(gòu)置、使用及報(bào)廢備案”等環(huán)節(jié)，對(duì)大型科研儀器開(kāi)放共享全流程進(jìn)行統(tǒng)籌，將原有的“1+3”政策體系有機(jī)整合，形成一個(gè)新的管理制度?！豆芾磙k法》針對(duì)廣西壯族自治區(qū)科研儀器開(kāi)放共享存在的突出問(wèn)題，提出一系列新的制度設(shè)計(jì)，形成能夠出實(shí)效、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度成果。

　　(一)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)全周期閉環(huán)管理

　　建立大型科研儀器“購(gòu)置評(píng)議、儀器入網(wǎng)、開(kāi)放共享、報(bào)廢備案、績(jī)效評(píng)價(jià)”全周期閉環(huán)管理機(jī)制。以提高儀器使用效率、優(yōu)化科技資源配置為目標(biāo)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)預(yù)算、論證、購(gòu)置、使用及報(bào)廢等環(huán)節(jié)，對(duì)儀器開(kāi)放共享實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。結(jié)合財(cái)政部門(mén)儀器資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化儀器入網(wǎng)管理，摸清家底，應(yīng)管盡管。

　　(二)堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)控，提高資金使用效率

　　建立以查重為主、多要素相結(jié)合的購(gòu)置評(píng)議機(jī)制，壓實(shí)各單位各部門(mén)主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合，解決大型科研儀器管理跨部門(mén)、跨地域、跨領(lǐng)域的問(wèn)題。購(gòu)置預(yù)算經(jīng)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)雙重審核，牢牢把住源頭關(guān)，避免重復(fù)購(gòu)置，優(yōu)化大型科研儀器布局，盤(pán)活存量，控制增量，促進(jìn)大型科研儀器利用效率和共享率最大化。

　　(三)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，立足實(shí)際精準(zhǔn)施策

　　建立以國(guó)家有關(guān)大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的部署為指引、以自治區(qū)大型科研儀器開(kāi)放共享實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。以儀器使用效益、共享用戶評(píng)價(jià)為主要導(dǎo)向，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施分類評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。將過(guò)去繁雜冗長(zhǎng)的政策體系精簡(jiǎn)，聚焦大型科研儀器開(kāi)放共享工作中的重點(diǎn)，著力解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)，通過(guò)一系列創(chuàng)新政策，引導(dǎo)和支持管理單位做好大型科研儀器的開(kāi)放共享工作。