防范環(huán)境風險要走上法律軌道

江蘇鹽城市響水3.21爆炸事故后，波及周邊16家企業(yè)，多名嫌疑人被采取刑事強制措施，當?shù)鼗@區(qū)被關(guān)停。一系列的化工突發(fā)事件再次引起了各界人士對化企經(jīng)營風險防范的關(guān)注和探討。日前，廣西石油和化工法律顧問團、廣西恒聚律師事務(wù)所等單位聯(lián)合舉辦了化工企業(yè)法律風險防范研討會。與會者普遍認為，防范環(huán)境問題帶來的法律風險尤為重要。

　　廣西區(qū)高級人民法院原院長覃日飛指出，法律風險是指基于法律規(guī)定或合同約定，由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化或法律主體的作為及不作為，而對企業(yè)產(chǎn)生負面法律責任或后果的可能性。

　　據(jù)悉，目前國內(nèi)化企建立完善風險防范制度的并不多，由此埋下的隱患也引發(fā)了一些不容忽視的事故和法律后果。近日，廣西欽州市人民檢察院在履行公益保護職責中發(fā)現(xiàn)，2017年5月12日，欽州天錳錳業(yè)有限公司自建儲罐因倒塌造成罐體破裂，罐內(nèi)約1100噸廢硫酸泄漏，造成環(huán)境污染事故。根據(jù)《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，欽州市人民檢察院向欽州市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求法院判令欽州天錳錳業(yè)有限公司依法承擔連帶責任賠償經(jīng)濟損失7035萬元和承擔生態(tài)環(huán)境損害鑒定費134.1萬元，并在新聞媒體上向社會公眾賠禮道歉。

　　日前，欽州市人民檢察院依法對欽州港“5.12”廢硫酸泄漏案涉案的欽州天錳錳業(yè)有限公司、廣西銀泉化工有限責任公司等11家企業(yè)及相關(guān)人員提起民事公益訴訟。欽州市中級人民法院已經(jīng)決定立案受理。

　　化工*、廣西石油和化工法律顧問團高級顧問曹傳東說，防范和控制法律風險是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。要防范環(huán)境風險，企業(yè)環(huán)保管理制度也須納入合法性審查范圍，使之符合國家法律法規(guī)和上級主管部門規(guī)范性文件的規(guī)定和要求。同時，還要建立健全管理制度評審機制，定期公布現(xiàn)行有效的管理制度目錄，從制度層面防范與化解企業(yè)在處理內(nèi)外事務(wù)中可能出現(xiàn)的法律風險。

　　對于如何在法律層面進行環(huán)境風險管控，廣西恒聚律師事務(wù)所主任律師鐘啟蘇說，企業(yè)應(yīng)嚴格按照“全員、全面、全程”的要求，從兩個方面進行系統(tǒng)排查。一方面以崗位職責為主線，通過個人自查、部門評議、領(lǐng)導審定等形式排查各崗位法律風險點；另一方面以業(yè)務(wù)流程為主線，結(jié)合企業(yè)質(zhì)量管理體系文件，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行梳理排查，深入分析、重點控制風險等級高、發(fā)生可能性大、影響范圍廣、涉及崗位多的高風險經(jīng)營活動，收集各類法律風險源。

　　廣西律師協(xié)會秘書長黃都恒*也建議，化企應(yīng)積極推進企業(yè)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，建立完善管理制度，理順管理流程；加大制度合法性審查力度，發(fā)揮律師等法律專業(yè)人士的積極作用，增強法律風險防控意識，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的突出問題，以案說法，加強法律風險警示教育；深入開展尊法、學法、守法、用法主題法治宣傳實踐活動，采取多種形式營造企業(yè)法治文化氛圍，增強全員法治意識，要建立爭議化解聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

　　此外，黃都恒指出，化企要建立爭議化解多方合作機制。企業(yè)在日常工作中要著力構(gòu)建良好的環(huán)境保護外部工作環(huán)境，主動加強與國家和地方環(huán)境行政主管部門溝通，及時反映存在的問題，爭取各方的理解和支持；加強與法院之間的業(yè)務(wù)交流，建立與社會公益組織之間的信息互動，妥善處理好與這些機構(gòu)和組織之間的關(guān)系。主動接受外部的監(jiān)督指導，通過溝通交流，增進理解合作，為化解矛盾、定紛止爭，營造良好的環(huán)境治理共商共管的外部格局，從而達到“管、控、防”聯(lián)動，有效降低企業(yè)環(huán)境風險和其它法律風險。