《煤炭轉(zhuǎn)型中的就業(yè)問題研究》 ，就業(yè)壓力將長(zhǎng)期持續(xù)

當(dāng)前，煤炭以及與之相關(guān)的一些傳統(tǒng)能源密集型行業(yè)，在需求下滑、能源結(jié)構(gòu)清潔化、淘汰行業(yè)過剩和落后產(chǎn)能、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升等多種因素疊加的背景下，面臨前所未有的轉(zhuǎn)型和就業(yè)減少的壓力。5月7日，中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目發(fā)布了 《煤炭轉(zhuǎn)型中的就業(yè)問題研究》 （以下簡(jiǎn)稱 《研究》）。

　　《研究》認(rèn)為，煤炭轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但在煤炭轉(zhuǎn)型過程中必然伴隨著一些陣痛，其中最大的挑戰(zhàn)無疑是對(duì)煤炭企業(yè)和煤炭工人帶來的沖擊。因此，要解決煤炭轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)壓力，就要尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)和可吸納就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)，改造原有的依賴產(chǎn)能過剩行業(yè)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的公正轉(zhuǎn)型。

　　未來煤炭行業(yè)的就業(yè)規(guī)模仍然主要由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與行業(yè)政策的勞動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步率所共同決定。從長(zhǎng)期看，一方面我國煤炭的供應(yīng)能力將持續(xù)下降，低效的劣質(zhì)煤生產(chǎn)將更加快速地退出歷史舞臺(tái)。另一方面，未來的煤炭行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率無疑還將進(jìn)一步提升。

　　根據(jù)預(yù)測(cè)， “十三五”期間我國煤炭行業(yè)的生產(chǎn)效率將維持近3年的提升趨勢(shì)，單位產(chǎn)量所需就業(yè)水平年均下降8%左右,但在2021年往后每年僅下降5%。從長(zhǎng)期來看，我國煤炭行業(yè)就業(yè)規(guī)模將持續(xù)減少，到2020年將降至306.9萬人左右，到2030年之后將降至100萬人，煤炭行業(yè)面臨的就業(yè)壓力將長(zhǎng)期持續(xù)的存在。

　　該研究建議，一是建立促進(jìn)煤炭公正轉(zhuǎn)型的制度框架，明確該如何促進(jìn)和創(chuàng)造更多體面的工作機(jī)會(huì)，包括根據(jù)實(shí)際情況預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)的影響、對(duì)就業(yè)損失和裁員的保障、技能發(fā)展、社會(huì)對(duì)話等，確保各方能夠集體參與談判，不能采取 “一刀切”的方案。二是建立靈活有針對(duì)性的政策工具組合，包括就業(yè)安置和社會(huì)保障政策組合、產(chǎn)業(yè)替代和地區(qū)發(fā)展政策組合、財(cái)政與稅收政策組合。