我國進口煤政策有待進一步規(guī)劃細化

據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1—10月，全國累計進口煤炭2.52億噸，同比增加2593.3萬噸，增長11.5%，總金額1448.6億元，增長13.3%。

　　在此背景下，近日有消息稱，有關(guān)部門分別在江蘇、廣東、福建等地陸續(xù)召開座談會討論后續(xù)進口煤安排事宜。事實上，自8月以來，進口煤政策從嚴執(zhí)行的消息頻傳，有傳言稱國家將限制今年進口量不得超過去年，最近又傳進口限制政策將延長到明年2月的消息。在煤電企業(yè)頻頻反映煤價過高的當(dāng)下，對煤價具有明顯平抑作用的進口煤，再次引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

　　“明牌”只有一張

　　據(jù)了解，到目前為止，涉及進口煤“限制”的政策，只有《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，且內(nèi)容亟待細化。

　　“國家對進口煤并不是‘武斷’地限制，而是要依據(jù)《暫行辦法》來實施?！稌盒修k法》中對煤質(zhì)的灰分、硫分等作出了具體要求，以此給進口煤立了一個‘門檻’?！币晃徊辉妇呙男袠I(yè)人士表示，《暫行辦法》出臺前，我國每年進口的煤炭中，有近1/3是源自東南亞的褐煤，這些褐煤水分很大且發(fā)熱量比較低。還曾出現(xiàn)過在海關(guān)備案是優(yōu)質(zhì)褐煤，到岸后發(fā)現(xiàn)褐煤變質(zhì)的情況。“這些煤炭進口量很大，但實際上發(fā)熱量并不大，進口的貿(mào)易額也不大，還把污染都留給了我們?！?

　　據(jù)悉，由于這種劣質(zhì)煤每噸比國內(nèi)市場產(chǎn)品便宜50—100元，在價格上很有競爭力，對國內(nèi)煤炭市場，尤其是南方市場沖擊力很大。《暫行辦法》施行后，這種劣質(zhì)煤的進口和使用將受到嚴控。

　　據(jù)了解，雖未明確出臺政策，但相關(guān)部門為減少劣質(zhì)煤進口采取了一系列措施。尤其是在去年5月，國家有關(guān)部門召開了一系列專題會議，并要求認真落實《暫行辦法》，嚴格進口檢驗標準和程序。針對最近“進口煤從嚴”的消息，有業(yè)內(nèi)專家對記者表示，相關(guān)部門不會對進口煤進行強行干涉，但會根據(jù)市場進行調(diào)控，并對進口煤質(zhì)量嚴格把關(guān)。

　　保證優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放

　　為何要對進口煤進行一定程度的限制？多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，減少劣質(zhì)煤進口，與我國的環(huán)保政策一致，也符合相關(guān)國際條約。減少劣質(zhì)煤進入，還可以在一定程度上平衡國內(nèi)市場，將煤價管控在合理區(qū)間，促進煤炭貿(mào)易健康發(fā)展。

　　上述人士分析指出，去年國內(nèi)原煤產(chǎn)量為35.2億噸，今年前9個月的產(chǎn)量同比上漲超過5%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，10月份全國原煤產(chǎn)量超過3億噸，同比增長8%，比9月的同比增速高出2.8個百分點。要保證這么多產(chǎn)能釋放，就需要保證其有序生產(chǎn)。我國還在繼續(xù)推進煤炭去產(chǎn)能工作，但今年已經(jīng)不能依靠之前的“276工作日”制度來消減產(chǎn)能，同時，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和置換產(chǎn)能也在不斷釋放。因此，從市場角度來看，保證國內(nèi)優(yōu)質(zhì)、有效產(chǎn)能正常發(fā)揮作用，需要國家從宏觀上進行調(diào)配，防止過多進口煤沖擊國內(nèi)市場。

　　內(nèi)蒙古煤炭交易市場分析員劉永麗也指出，調(diào)控進口量，可促進國內(nèi)煤炭供給結(jié)構(gòu)平衡，這也已成為平抑價格異常波動的調(diào)節(jié)工具。

　　鼓勵稀缺煤種進口

　　今年進口煤為何會迅速增長？據(jù)了解，這主要是由于今年電力需求增長較快，煤炭供給在部分時間段仍然偏緊。同時，劉永麗分析指出，今年進口煤增速最高的月份集中于2—3月和6—7月。4月份之前，國家放開進口煤限制，進口煤因價格優(yōu)勢而占據(jù)市場，4月份之后國家進行調(diào)控，從嚴管理進口煤，進口煤量明顯下降；由于預(yù)計今年迎峰度夏煤炭供給有可能出現(xiàn)緊張，6月以后，進口煤政策又出現(xiàn)松動，7月份，國內(nèi)煤炭需求旺季，疊加主產(chǎn)區(qū)受安全巡查、環(huán)保巡查等臨時性因素影響，特別是重要產(chǎn)煤大區(qū)鄂爾多斯進行環(huán)保封閉大棚建設(shè)，主產(chǎn)地煤炭產(chǎn)能釋放不穩(wěn)定，國內(nèi)供給不足，導(dǎo)致進口煤量需求大增。

　　而針對近期加緊限制進口煤對國內(nèi)市場可能產(chǎn)生的影響，業(yè)內(nèi)專家普遍認為，由于國內(nèi)電廠庫存水平較高，需求較為疲軟，而且隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能陸續(xù)釋放，即使需求出現(xiàn)一定幅度的增長，也不會過多影響煤價，因此這次調(diào)控對國內(nèi)市場影響不大。

　　“根據(jù)實際需要，我國應(yīng)減少動力煤的進口，但可以加大焦煤的進口，如主焦煤和配焦煤應(yīng)加快從加拿大、蒙古國、俄羅斯、澳大利亞等地進口。另外，我國最需要的是稀缺煤種，比如部分無煙煤、貧瘦煤、主焦煤等，這也是國家鼓勵進口的?！鄙鲜鋈耸窟M一步指出，應(yīng)該出臺更詳細的政策，進一步規(guī)范和引導(dǎo)煤炭進出口貿(mào)易。他還指出，也正是由于這些詳細政策未出，我國目前只能通過《暫行辦法》限制大量劣質(zhì)煤進口。