鑄造業(yè)積極投身藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 相關(guān)政策還需進(jìn)一步細(xì)化

日前，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），提出了確保打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要舉措。為統(tǒng)一思想認(rèn)識、厘清參“戰(zhàn)”方式與路徑，中國鑄造協(xié)會組織領(lǐng)導(dǎo)集體和專家先后兩次對《三年行動計劃》進(jìn)行研讀和專題研討。
　　鑄造是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)。鑄造行業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中約占1%，大氣污染物主要集中在金屬熔化工序及砂型工藝黑色鑄造企業(yè)，有顆粒物、S02、NOx及少量VOCs。按全國污染物普查系數(shù)計算，鑄造顆粒物約占工業(yè)源總排放量的0.22%，二氧化硫不足總量的萬分之一。這次，鑄造首次以單獨“身份”進(jìn)入國發(fā)文件中，說明了雖然綠色鑄造取得較快發(fā)展，但行業(yè)企業(yè)的環(huán)保治理水平參差不齊，還存在為數(shù)不少的“散亂污”企業(yè)。作為唯一“國”字頭5A級行業(yè)組織，中鑄協(xié)深感在擁護(hù)貫徹《三年行動計劃》、協(xié)助各級政府精準(zhǔn)實施、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面責(zé)任重大。
　　
相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策需進(jìn)一步細(xì)化
　　《三年行動計劃》已盡可能全面考慮了存在的問題，如“第六條款明確針對“關(guān)停取締”、“整合搬遷”和“升級改造”類型企業(yè)提出處置方案。另外，為防止地方政府出現(xiàn)一刀切或?qū)訉蛹哟a的行為，第三十六條明確了實施要求。但據(jù)鑄造企業(yè)反映，針對鑄造“小”行業(yè)的個別條款的提法、限定和在執(zhí)行過程中的精準(zhǔn)指向性，還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。
　　鑄造的生產(chǎn)工藝和作業(yè)環(huán)境與鋼鐵冶金工業(yè)有著本質(zhì)上區(qū)別，在環(huán)保、安全方面應(yīng)實施不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)?！秶窠?jīng)濟(jì)行業(yè)分類》已將原歸類在“冶金與壓延”下的鑄造行業(yè)調(diào)整到了“金屬制品業(yè)”大類下，并增設(shè)了“黑色金屬鑄造”和“有色金屬鑄造”兩個小類。但是，目前在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法方面，鑄造尚未與“鋼鐵冶金”實際分開，如鑄造行業(yè)仍在執(zhí)行著《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)工業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》。正是這一原因造成有些地區(qū)將地條鋼與中頻爐劃上等號。另外，沖天爐使用的鑄造焦炭是煤化工副產(chǎn)品，屬二次能源產(chǎn)品，有些地區(qū)將其作為燃煤工業(yè)爐窯“一刀切”式予以取締也是不科學(xué)的。
　　條款（五）中提出，“重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造等產(chǎn)能”，并將“修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)”。在政策執(zhí)行過程中，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的修訂至關(guān)重要，因為按照現(xiàn)行目錄的規(guī)定要求，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵鑄件項目將無法立項。鑄造是裝備制造業(yè)的首道工序，新能源汽車、高檔數(shù)控機(jī)床、能源電力、航空航天、海洋工程、軌道交通、軍工及國防等關(guān)鍵領(lǐng)域瓶頸問題的攻克，都需要鑄造深度參與。近十幾年來我國鑄件總產(chǎn)量一直穩(wěn)步上升（2017年增幅達(dá)到4.7%），受益于新能源汽車的發(fā)展和傳統(tǒng)汽車輕量化的要求，有色合金鑄件產(chǎn)量增速更是達(dá)到6%左右；到2020年新能源汽車將增加到200萬輛，還會帶來更多的鑄件市場增量。由此可見，不能單純限定新增鑄造產(chǎn)能，而要統(tǒng)籌考慮我國高端裝備制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域市場趨勢的需要，同時也要對“黑色金屬鑄造”與“有色金屬鑄造”、砂型鑄造方法與特種鑄造方法的工藝特性加以區(qū)分，制定出更加精準(zhǔn)的執(zhí)行措施。
　　同一條款提出“有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心”中鑄協(xié)認(rèn)為，園區(qū)發(fā)展的方向，還應(yīng)建設(shè)集中的技術(shù)、檢測、熱處理、電鍍、舊砂再生處理、砂型打印及集中熔化中心等公共服務(wù)平臺，并將其明確列入《產(chǎn)業(yè)目錄》中加以“鼓勵”。
　　下一步,中鑄協(xié)將進(jìn)一步加強(qiáng)與各級政府部門及下游行業(yè)組織的溝通，讓《三年行動計劃》相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過程中更精準(zhǔn)、更到位。
　　
讓鑄造環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范充分發(fā)揮作用
　　受工信部委托，中鑄協(xié)正在修訂《鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》為《鑄造行業(yè)規(guī)范條件》，“條件”將從生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗等方面全方位提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新企業(yè)的盲目投建。另外，生態(tài)環(huán)境部委托編制的《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）中規(guī)定我國重點地區(qū)顆粒物的排放標(biāo)準(zhǔn)為20mg/m3，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。預(yù)計這一排放標(biāo)準(zhǔn)實施后，我國鑄造顆粒物排放量占工業(yè)源總排放量的比例將下降到不足0.1%。為使各級政府在開展《三年行動計劃》時，特別是在制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案和實施錯峰生產(chǎn)時對鑄造行業(yè)有法可依，避免不切實際的一刀切和層層加碼，中鑄協(xié)將在有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，加快鑄造環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定與頒布實施進(jìn)程。
　　另外，中鑄協(xié)將于今年底完成生態(tài)環(huán)境部《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范金屬鑄造工業(yè)》的編制，同時將對已頒布實施的《綠色鑄造企業(yè)評價規(guī)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行修訂，用以指導(dǎo)鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級并實現(xiàn)綠色發(fā)展；方便地方政府制定產(chǎn)業(yè)政策配套，差異化對待達(dá)標(biāo)與非達(dá)標(biāo)企業(yè)。
　　
加快行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級步伐
　　《三年行動計劃》的印發(fā)與實施是鑄造行業(yè)的一次良好機(jī)遇。它突出了重點防控污染因子是PM2.5，重點區(qū)域在京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季和初春，重點行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材、鑄造等。提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)，要實現(xiàn)進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度、明顯減少重污染天數(shù)、明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量、明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感目標(biāo)。除此之外，還釋放了一定的市場趨勢信息。由此可見，《三年行動計劃》是一個讓好企業(yè)發(fā)展得更好，讓散亂污企業(yè)無可生存的全方位指導(dǎo)作業(yè)書。
　　在今后的服務(wù)與管理工作中，中鑄協(xié)將按照《三年行動計劃》的總體要求，引導(dǎo)鑄造企業(yè)在工程機(jī)械液壓件、航空發(fā)動機(jī)關(guān)鍵件及重型燃?xì)鈾C(jī)組葉片等仍被西方工業(yè)國家卡住“脖子”的領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力突破，加快研制關(guān)鍵綠色智能裝備和推廣先進(jìn)鑄造工藝，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與傳統(tǒng)鑄造的深度融合，加快制定鑄造產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。