發(fā)改委：儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)避免“遍地開(kāi)花”

5月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃做好儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的通知》，指導(dǎo)各地和中石油、中石化、中海油等相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化投資運(yùn)行管理方式，科學(xué)地補(bǔ)上儲(chǔ)氣能力不足的短板，切實(shí)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　《通知》指出，今年以來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，迅速展開(kāi)儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃編制實(shí)施。但一些地區(qū)對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式在理解上還不全面，出現(xiàn)儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃布局小而散、投資運(yùn)營(yíng)效率明顯偏低等問(wèn)題。為此，國(guó)家發(fā)改委提出六點(diǎn)要求。

　　一是加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。各地要以省級(jí)為單位在今年上半年制定儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜，集中建設(shè)為主，加快推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、沿海LNG接收站和重點(diǎn)地區(qū)集約、規(guī)?；疞NG儲(chǔ)罐建設(shè)，避免分散建設(shè)、“遍地開(kāi)花”。對(duì)沒(méi)有氣源保障條件的地區(qū)，要科學(xué)地論證建設(shè)或合作、購(gòu)買儲(chǔ)氣設(shè)施的方式。鼓勵(lì)建設(shè)供儲(chǔ)結(jié)合的儲(chǔ)氣設(shè)施，提高設(shè)施利用率。鼓勵(lì)根據(jù)天然氣需求規(guī)模持續(xù)提升的情況，一次規(guī)劃、集中布局，預(yù)留足夠建設(shè)用地，分期分批擴(kuò)建。

　　二是鼓勵(lì)通過(guò)多種方式滿足儲(chǔ)氣能力要求。鼓勵(lì)地方通過(guò)自建、合資、參股等方式集中建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。合資建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)氣能力可按投資比例分解計(jì)入相應(yīng)出資方的考核指標(biāo)。支持購(gòu)買、租賃儲(chǔ)氣設(shè)施或者購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)等方式。鼓勵(lì)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通的地區(qū)在異地投資或參股建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，具備管網(wǎng)聯(lián)通條件的內(nèi)陸地區(qū)通過(guò)合資、參股等方式參與沿海大型LNG接收站建設(shè)。

　　三是切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)儲(chǔ)氣能力項(xiàng)目建設(shè)，要按照盡力而為、量力而行的原則，充分論證、科學(xué)決策，對(duì)建設(shè)規(guī)劃的制定實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目的審批、投資計(jì)劃的編制執(zhí)行從嚴(yán)把關(guān)，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行效率，降低綜合成本，提升儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。

　　四是加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)手續(xù)。對(duì)已規(guī)劃建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，要在確保安全和質(zhì)量的前提下，依法依規(guī)簡(jiǎn)化核準(zhǔn)和建設(shè)程序。對(duì)于審批涉及部門(mén)多的項(xiàng)目，必要時(shí)可通過(guò)聯(lián)審聯(lián)批形式縮短項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)周期，加快辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。

　　五是促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施與天然氣管網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行。中石油、中石化、中海油要簽訂協(xié)議落實(shí)天然氣互聯(lián)互通商務(wù)模式，在保供期間確?？缡￠L(zhǎng)輸管道在具有剩余能力的情況下相互開(kāi)放、LNG接收站實(shí)現(xiàn)對(duì)各方LNG資源的全國(guó)調(diào)度與聯(lián)保聯(lián)供，并建立天然氣資源采購(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　六是加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。各地主管部門(mén)要對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施開(kāi)工建設(shè)、按計(jì)劃建成投運(yùn)開(kāi)展全面監(jiān)管。各地運(yùn)行部門(mén)要做好儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保持在役儲(chǔ)氣設(shè)施處于正常運(yùn)行狀態(tài)。已建成儲(chǔ)氣設(shè)施的相關(guān)信息要及時(shí)上報(bào)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將委托第三方信用機(jī)構(gòu)加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況信用監(jiān)管，不定期抽查核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有達(dá)到實(shí)際要求的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　鏈接

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到2300多億立方米，同比增長(zhǎng)15%。今年一季度我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到700億立方米左右，同比保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。截至目前，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H為全國(guó)天然氣消費(fèi)量的3%，國(guó)際平均水平為12%~15%;LNG接收站罐容占全國(guó)消費(fèi)量的2.2%(占全國(guó)LNG周轉(zhuǎn)量的約9%)，日韓地區(qū)這個(gè)數(shù)字為15%左右;各地方基本不具備日均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力。

　　去冬今春，全國(guó)較大范圍內(nèi)出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面，充分暴露了國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)氣能力的短板。今年4月27日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局兩部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》。根據(jù)文件要求，到2020年，供氣企業(yè)應(yīng)擁有不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力;縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力。如果要全部達(dá)標(biāo)，儲(chǔ)蓄能力要達(dá)到全國(guó)天然氣消費(fèi)量的16%左右，也就是說(shuō)，我國(guó)還需要建設(shè)230億立方米儲(chǔ)氣能力。