【政策】進口廢物管理目錄研究

我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十五條明確規(guī)定，禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物，對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和非限制進口分類管理，從而使進口固體廢物管理目錄成為我國進口廢物管理的一項基本制度。

進口廢物管理目錄制度是根據(jù)國際廢物轉(zhuǎn)移分類控制和我國的實際情況而建立的，對于促進我國再生資源循環(huán)利用，防止境外廢物進境處置、污染我國環(huán)境，以及保障人體健康具有重要的作用。

我國進口廢物管理目錄經(jīng)過了多次調(diào)整，從最初的1個目錄10類34種廢物發(fā)展到現(xiàn)行的3個目錄24類167種廢物，逐步形成了我國進口廢物管理目錄的動態(tài)調(diào)整機制。

一、進口廢物管理目錄的發(fā)展過程

1990~1994年是我國進口廢物管理目錄的起步階段。在此期間，我國簽署了《巴塞爾公約》，發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格控制境外有害廢物轉(zhuǎn)移到中國的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格控制從歐共體進口廢物的暫行規(guī)定》。

這2個文件的出臺是基于我國加強《巴塞爾公約》履約能力和有效控制國際廢物轉(zhuǎn)移入境造成的環(huán)境污染而采取的措施，是我國進口廢物管理目錄的雛形，其特點是參照歐共體的廢物名錄并有選擇性地允許進口，也包括不需要審批正常貿(mào)易進口的類別。

1996~2005年，是我國進口廢物管理目錄的建立階段。1996 年4月1日起實施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定: 禁止進口不能用作原料的固體廢物;限制進口可以用作原料的固體廢物。

同年發(fā)布的《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》( 環(huán)控〔1996〕204 號) ，首次提出了《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》，包括動物廢料，冶煉渣，木、木制品廢料，回收( 廢碎) 紙或紙板，紡織品廢物，賤金屬及其制品的廢碎料( 廢鋼鐵) ，各種廢舊五金、電機、電器產(chǎn)品( 廢電線電纜、廢五金電器、廢電機、廢機械設(shè)備) ，廢運輸設(shè)備( 廢船舶及其他浮動設(shè)備)，特殊需進口的廢物等9 大類廢物。

10月國家環(huán)境保護局等部門又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于增補國家限制進口的可用作原料的廢物目錄的通知》，在原《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》中增補第10類“塑料的廢碎料及下腳料”，在原第5 類“紡織品廢物”中增加纖維廢料內(nèi)容。

2001~2005年間，相關(guān)主管部門又陸續(xù)發(fā)布了5批《禁止進口貨物目錄》、3批《限制進口類可用作原料的廢物目錄》、1批《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》。

2005年，調(diào)整了允許進口的2 個目錄中廢物的商品編碼。至此，進口廢物管理目錄不但借鑒了《巴塞爾公約》廢物越境轉(zhuǎn)移管理名錄、歐共體廢物目錄的一些做法，而且是以海關(guān)協(xié)調(diào)制度商品編碼名錄為基礎(chǔ)，形成了此后我國各版本進口廢物管理目錄的基本框架結(jié)構(gòu)和主體內(nèi)容。

2008年至今，是我國進口廢物管理目錄的完善和發(fā)展階段。2008年出臺了《關(guān)于發(fā)布〈禁止進口固體廢物目錄〉、〈限制進口類可用作原料的固體廢物目錄〉和〈非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄〉的公告》(2008年第11號公告)，該公告將此前不同文件中的進口廢物管理目錄進行了整合和修訂，對于允許進口的固體廢物從種類、證書名稱、海關(guān)編碼、監(jiān)管條件等方面進行補充完善。

2009年又對3個目錄進行了修訂和增補。該次調(diào)整，根據(jù)我國電子廢物管理有關(guān)法規(guī)并參考?xì)W盟有關(guān)管理要求，對禁止進口的廢機電產(chǎn)品進行細(xì)化，包括了幾乎所有屬于電子產(chǎn)品的廢物及其拆散件，同時在目錄最后列明“其他未列名固體廢物”，產(chǎn)生較大影響。